数字人才引留用的丹麦经验

[摘要]强化人才支撑，培养和引留同样重要。本文引用国外典型案例，介绍了丹麦在数字人才培养和引用方面的经验做法。丹麦在数字竞争力和人才竞争力上全球领先，为了弥补数字人才缺口，十分重视从全球吸引数字专门人才和数字整合人才。在我国当前正着力开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势的背景下，丹麦的经验值得借鉴。《数字中国建设整体布局规划》的发布意味着我国数字经济将进入快速发展期，对数字人才将有更大需求。参考丹麦经验，建议我国尽快将“吸引全球数字人才”提升到战略地位，打造世界一流的数字人才高地，形成数字人才国际竞争的比较优势，以数字中国建设推进中国式现代化，为国家竞争新优势提供有力支撑。

[关键词]丹麦；数字人才；吸引人才；留住人才

近年来，5G通信、云计算、大数据、人工智能等数字技术的飞速发展与应用，对社会经济生活的各个领域产生了深远影响。2023年2月27日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响[1]。建设数字中国，需要强化人才支撑。中国信息通信研究院发布的《数字经济就业影响研究报告》显示，2020年中国数字人才缺口接近1100万，伴随全行业的数字化推进，人才需求缺口依然在持续放大[2]。对此，《规划》强调，要增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系[3]。但是，《规划》并没有明确指示如何吸引和留住数字人才。

纵观全球，美国、欧盟、英国、日本等发达经济体已发布数字经济发展战略，各国对于数字人才的争夺也愈发激烈。在数字化建设走在前列的国家中，“小”国丹麦常常被人忽视，但其确在数字竞争力与人才竞争力方面长期处于领先地位，因此其在数字人才引留上的做法值得关注。

一、丹麦的数字竞争力与人才竞争力全球领先

北欧“小”国丹麦，面积约4.3万平方公里，人口不到590万人，但在瑞士洛桑国际管理发展学院（International Institute for Management Development，简称IMD）发布的《2022年世界竞争力年报》（World Competitiveness Ranking 2022）中，丹麦位于榜首[4]。在IMD 《2022年世界数字竞争力排名》（World Digital Competitiveness Ranking 2022）中，丹麦从上一年的第四位跃居首位，美国排名第二，中国位列第17。从该排名各项指标来看，丹麦的优势在于其“对数字化转型的准备程度”，尤其是在商业敏捷性、信息技术整合能力等方面表现亮眼[5]。同样值得一提的是，在欧洲工商管理学院（INSEAD）发布的《全球人才竞争力指数》（Global Talent Competitiveness Index）排行榜中，丹麦紧跟瑞士、新加坡之后，位列第三名[6]。

丹麦的数字化改革始于1968年丹麦政府推动的民事登记系统（Central Person Register，简称CPR）制度，即全体丹麦人、在丹麦长期居住的人都需要登记在册的中央数据库。1999年，丹麦政府发布了《数字丹麦：向网络社会转型的报告》（Digital Denmark: Conversion to the Network Society Report 1999），设立了数字化转型的政策目标。至今，政府仍在继续更新（每4年一次）其数字战略[7]。目前正在实施的是2018年发布的《数字增长战略2025》（Digital Growth Strategy 2025），并为此拨款1.34亿欧元[8]。丹麦政府、丹麦工业联合会、丹麦商会合作设立了丹麦数字中心（Digital Hub Denmark），负责推动各项工作。

二、丹麦对于“数字人才”的定义和类型

目前，国内外对于“数字人才”（Digital Talent，也称“数字化人才”）并没有一致的定义。丹麦政府认为，数字人才需要具备的数字技能，既包含IT工具、编程语言等方面广泛的技能，也包含非技术技能，如数字商业头脑和推动数字创新的能力。数字人才可分为三种类型：数字通才（Digital Generalist）、数字整合人才（Digital Integrator）和数字专门人才（Digital Specialist）（见表1）。这三类人才都是丹麦培养的目标，而在人才引留方面则主要关注后两类人才，因此本文中的“数字人才”也主要指后两类。

表1：丹麦“数字人才”分类（资料来源：Industriens Fond. Det Digitale Kompetencebarometer 2020[R/OL].（2020-03）[2023-03-16].https://download.digitaldogme.dk/hubfs/Det%20digitale%20Kompetencebarometer%202020.pdf，p.7.）